制造业是国家经济命脉所系火配资，是立国之本、强国之基。近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来五年的制造业发展绘就了宏伟蓝图。
《建议》将“保持制造业合理比重”写入顶层设计，取代“十四五”规划中提出的“比重基本稳定”，标志着我国制造业正在迈向全新的发展阶段。
传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在10月24日中共中央举行的新闻发布会上指出，《建议》提出推动重点产业提质升级，将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间。
根据《建议》，我国将着力优化提升传统产业，通过数智化转型与先进制造业集群发展，推动其实现质的有效提升与量的合理增长。
强筋壮骨以先进制造业为骨干
中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。在当今全球竞争格局深刻调整的大背景下，先进制造业凭借其高附加值、强创新力、高技术含量等优势，成为推动经济高质量发展的核心引擎，也是提升国家综合实力和国际竞争力的关键支撑。
《建议》提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
财信金控首席经济学家伍超明对《中国经营报》记者分析称火配资，“十四五”规划中要求“保持制造业比重基本稳定”，而在《建议》中这一表述升级为“保持制造业合理比重”，并首次写入“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。一词之变，体现了“做强大”的主动布局，即既要通过智能化、绿色化、融合化提升全要素生产率，又要以合理规模支撑就业和GDP，实现“质升量稳”的动态平衡。
制造业不仅是经济运行的稳定器，更是国家竞争力的重要支柱。工业和信息化部今年9月发布数据显示，2020—2024年，我国全部工业增加值从31.3万亿元增长到了40.5万亿元，制造业增加值从26.6万亿元增长到33.6万亿元，“十四五”期间制造业增加值增量预计达到8万亿元，对全球制造业增长贡献率超过30%。
就具体比重来看，国家统计局数据显示，2024年我国制造业占GDP比重为24.9%，比2023年的26.2%略有下滑，比2016年的28.1%下降3.2个百分点。
近年来，党中央高度重视制造业发展。党的二十大报告提出，到2035年基本实现新型工业化，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。党的二十届三中全会指出，要建立保持制造业合理比重投入机制。
粤开证券首席经济学家罗志恒表示，从国际经验看，制造业增加值在国内生产总值中的占比既不能过高、也不能过低。一旦过高，将加剧资源环境压力，引发就业市场结构性矛盾；反之，若比重过低，则会拖累经济增长，削弱经济的抗风险能力与国际竞争力。世界银行数据显示，日本、德国制造业比重长期稳定在20%左右，为这些国家参与国际竞争提供了支撑。从产业发展规律看，制造业保持合理比重的时间越长，工业化的技术和物质积累越雄厚。美、英等国都是靠大力发展制造业，成为经济大国强国，但进入后工业化阶段后，其制造业在国内生产总值中的比重下降较快，“产业空心化”问题凸显，产生较多负面冲击。
“从内部发展需要看，我国保持制造业合理比重不仅关乎发展，更关乎安全。”罗志恒认为，“我国制造业仍面临‘大而不强’‘全而不精’的问题，中国制造在全球产业分工中总体上仍处于价值链中低端。同时，关键核心技术受制于人、产业质量效益不高、资源要素约束趋紧等矛盾仍未完全化解。近年来又遇到‘内卷式’竞争等困扰，保持制造业合理比重仍然紧迫且重要。”
10月24日，工信部召开干部大会，传达党的二十届四中全会精神，部署贯彻落实工作。会议强调，牢牢锚定实现新型工业化这个关键任务，以推动高质量发展为主题，以发展新质生产力为重点，以推动科技创新和产业创新深度融合为路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，纵深推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，纵深推进产业基础高级化和产业链现代化，突出“强筋壮骨”、价值创造、安全保障、行业治理，保持制造业合理比重，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
固本升级优化提升传统产业
传统产业作为我国产业体系的坚实“底座”，一直以来在经济发展中发挥着不可替代的作用。然而，随着经济与科技的发展，传统产业也面临着诸多挑战，转型升级迫在眉睫。《建议》提出了一系列固本升级、优化提升的举措，旨在推动传统产业在新时代实现高质量发展，焕发出新的生机与活力。
《建议》提出，优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。
郑栅洁在10月24日中共中央举行的新闻发布会上表示，《建议》提出推动重点产业提质升级，发展先进制造业集群等举措，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长。
在传统产业优化具体举措上，《建议》提出，推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。
一位机械制造龙头企业人士对记者表示，经过多年发展，中国机械制造产业规模持续提升，但行业仍面临低端产能过剩、高端供给不足，部分机械领域存在低价竞争问题。按照《建议》要求，“十五五”时期，机械行业将加快数字赋能和工艺升级，提升产业自主可控水平。
“‘十五五’时期，实体经济与数字经济深度融合是大势所趋，对于我们传统企业来说，谁能真正实现数智化转型，谁就能在生产效率和成本控制上获得更多优势，在市场抢夺更多先机。当前，许多传统企业正在积极招聘和培养数字化转型人才，加强产品全生命周期管理，为数字化、网络化、智能化发展提供更多保障。”上述机械制造龙头企业人士表示。
《建议》提出，加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
伍超明表示，面对大国科技博弈持续深化的外部环境，需聚焦集成电路、工业母机、高端仪器等“卡脖子”关键领域，实施关键技术集中攻关，切实掌握科技发展主动权，《建议》的相关提法标志着我国科技发展目标已由被动应对转向主动引领火配资，旨在深度参与乃至主导全球科技竞争格局，抢占未来产业发展先机。
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